城镇化进程：湖北宜都市的小城之美

　　就在全国许多城市都在打造城市新区建设、扩张城市规模的时候，江边山城湖北宜都却没有随波逐流，而是安安静静地做好自己的小城镇“功课”。作为一个山区县，从地理面貌上来看“七山一水二分田”，宜都市要推动城镇化并没有优势。但宜都市在充分摸清区情的前提下，通过改善乡镇基础设施，提升乡镇基本公共服务水平，因地制宜地发展特色产业，提高了乡镇的集聚能力，走出了一条山区县的城镇化道路。以10个乡镇(含主城区所在乡镇)全域建设为载体，以公共服务提升为抓手，以特色产业发展为支撑，以小城镇托起了城镇化的大梦想。 　　正如西方一位哲人曾经说的那样，小的是美的。就城镇化而言，只要把基本公共服务做好，小城镇同样具有自己独特的魅力。8月的一周，徜徉在宜都因地制宜打造的小城镇，笔者感受到了小的美。 　　早晨六点钟，宜都市随着清晨的阳光醒来。6万平方米的陆城人民广场，或是瑜伽的轻音乐，或是太极拳的伴奏，或是轮滑与地板的摩擦声。“七山一水二分田”，宜都的静美来自大自然的赐予，在经济发展和城镇化过程中，宜都市坚持对环境保护的基础上合理布局。为此，宜都财政每年安排资金5000万元，鼓励乡镇对原有城镇进行改造升级，改善村镇生产、生活基础设施，采取“以奖代补”的方式每年预算安排1000万元，对投资建设新型社区基础设施和公共服务设施的乡镇给予奖励。 　　如果山水是大自然的赐予，那么，公共服务则是人的城镇化的应有之义。 　　据了解，宜都有10个乡镇，其中4个乡镇已通高速，在建的宜岳高速公路贯通另外5个乡镇，唯一不通高速的潘家湾通了一级公路。此外，目前宜都市实现了村村通公路、组组通公路，部分乡镇甚至户户通公路。以潘家湾为例，该乡9个村62个村民小组，拥有191条公路，总长390公里。 　　走在潘家湾乡的集镇上，快递公司、通讯营业厅、邮局、茶馆、超市、餐馆、医院、福利院等一应俱全。完善的公共设施和一体化的公共服务加速农民通过乡镇集镇实现城镇化，据介绍，目前全市乡镇以上城镇每年吸纳转移人口近万人。 　　走什么样的城镇化?一个原本是自我演进的过程，政府在城镇化中要扮演什么样的角色?城镇化的目标是人还是扩大内需?是产业支撑城镇化还是城镇化服务GDP? 　　去年以来，一系列问题考验着城镇化的各级决策者。对此，宜都市市委书记庄光明向记者表示，所有问题的根本是，政府要站在农民的角度，了解农民需要什么。 　　农民要进城，全国有北上广，湖北有武汉、宜昌，因此，宜都市就差异化发展小城市、小城镇，让更多没有能力进入大中城市，或不愿意进入大中城市的人有另外的选择。 　　从形式上来看，城镇化是农村人口的转移，从内容上来说，城镇化是让农民享有基本公共服务。因此，宜都的城镇化过程中没有大拆大建，而把大头用在公共服务的提升上。2012年，全市城乡民生支出达19.7亿元，占地方公共财政支出的82%。2012年全省“幸福湖北”指数调研结果显示，宜都幸福指数位居全省县市第一。 　　实现城镇化，产业是支撑，产业发展一方面给进城农民提供一份稳定的收入，另一方面，为城镇化建设提供资金支持。实践中，宜都把全市作为产业发展的载体，努力形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局。 　　――做足柑橘、茶叶、畜牧、水产四大传统优势产业的文章，2012年实现农业总产值55.8亿元。 　　――加快工业园区建设，形成了以生物医药、精细化工、新型能源、新型建材、装备制造、现代农业为主的高新技术产业群，2012年，完成高新技术产业产值131.19亿元，让3万多人实现了在家门口就业的愿望。 　　――为了实现乡镇经济协同发展，该市对乡镇发展飞地经济引进项目实行税收分成，对企业缴纳税收规模及财力的70%计入项目引进乡镇，30%计入项目落地乡镇，大大提高了山区乡镇的发展热情，增加了山区乡镇财政收入。2012年该市各乡镇地方公共预算收入全部过2000万元，最高达到7亿元。 　　“你看那山清水秀，秀出了情丝悠悠。你听那乡土的歌谣，唱出了鱼儿浪中流……”一首流传千年的宜都民歌《丹阳渔歌》，抒发了宜都人千百年来对山水的热爱和对新生活的向往。 　　如今，山还是那座山，水还是那汪水，宜都市在山水掩映下推动着小而美的城镇化。 　　 转自：天成国际景观 更多文章请浏览：

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