复都制，是指一个国家设置两个以上的首都的制度。拥有广阔的领土的国家很多采用复都制，拥有两个首都的常被称为“两都制”或“两京制”。（相对的，只设一个都城的叫做“单都制”）。另外，也包括把首都功能分别发放到多个城市的制度。关于现代意义上的复都制，请参考首都#特殊情况。
在中央集权国家的复都制，皇帝常驻的京或都常被称为“上京”、“上都”、“皇都”、“京师”、“正都”等，其他的都叫“陪都”。但是，“陪都”的概念在西方文化中并不存在，无对应的西方词汇，此为东方特有的概念（陪都制）。日本历史上所说的难波迁都等，正确的解释是天皇的陪都巡守或是皇都升格，与迁都不同。
当皇帝在行在而不在正都时，国政由其他人代理，在权限限制的基础上由太子代理被称为“太子监国制”，由信赖的大臣代理被称为“留守官制”。
